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数据是数字经济高质量发展的关键要素。然而如何做短线投资，数据产权归属不明确、市场交易机制不完善、权益分配不公平以及利益保护不足等问题，已成为制约数字经济发展的瓶颈。为了破解这一困境，必须建立数据要素制度体系，以促进数据资源的合理流动与高效利用，推动数字经济高质量发展。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确指出，加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配和利益保护制度（以下简称“数据四位一体制度”），为促进数据要素产业高质量发展提供了指引和方向。